本文摘要：章节 我国的工程建设程序可区分为六个阶段：即覆以目建议书阶段，可行性研究阶段、设计文件阶段、建设打算阶段、建设实行阶段、竣工验收阶段。其中的设计文件阶段就是指工程设计阶段（它分成初步设计和技术设计两个阶段），工程设计就是指对建设工程实行的计划和决定，要求建设工程的轮廓与功能，从我国的建设程序看，工程设计阶段在整个工程建设中起着承上启下的起到，一个工程将来能否超过既安全性，又符合功能拒绝，能否获得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。

章节　　我国的工程建设程序可区分为六个阶段：即覆以目建议书阶段，可行性研究阶段、设计文件阶段、建设打算阶段、建设实行阶段、竣工验收阶段。其中的设计文件阶段就是指工程设计阶段（它分成初步设计和技术设计两个阶段），工程设计就是指对建设工程实行的计划和决定，要求建设工程的轮廓与功能，从我国的建设程序看，工程设计阶段在整个工程建设中起着承上启下的起到，一个工程将来能否超过既安全性，又符合功能拒绝，能否获得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。长期以来，在我国工程建设领域一托设计，则大自然想起技术设计，是设计人员的责任；一托耗资掌控，那大自然是概预算人员的职责。多年以来的实践中指出，单凭概预章人员，全然地从财务角度审查费用支出，是无法有效地掌控耗资的。

一般来说我们只推崇施工阶段的耗资掌控，而忽视其它阶段的耗资掌控，是很片面的。工程覆以目的投资掌控与管理，应该跨越于工程建设的全过程，根据西方国家的有关专家学者分析，设计费一般只相等于建设工程仅有寿命（还包括工程造价和工程交付使用后的常常支出性费用）的1％以下，但正是这大于1％的费用对工程总投资的影响度占到75％以上。另外统计资料指出，在设计阶段节约投资的可能性为88％，而施工开始后节约投资的可能性仅有为12%。很似乎，工程投资的掌控关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计阶段。

本文首先对设计阶段工程造价失控的原因展开分析，然后对如何在设计阶段有效地掌控耗资展开了阐述。　　一、设计阶段工程造价失控的原因　　1、初步设计阶段导致的工程造价失控　　（1）主要展现出在前期可行性研究过于了解，没作好建设项目前期工作就匆忙上马，使实行的某些技术方案缺少科学论证，设计变更多，漏项相当严重，使覆以目动工前工程造价掌控就失控。　　（2）主要展现出在多数建设项目的投资估计不受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了相争项目，在可行性研究阶段缺少事实欲是，人为地太低投资估计以后本地区和部门的批准后权限之内，或者蓄意漏项少算，构成中环线项目所须要投资较少的假象，引诱主管部门批准后立项，即所谓钓鱼工程，从而给整个项目投资掌控留给先天性隐患。　　（3）展现出在建设项目投资估计和概算不济、遗失．漏项，忽视动态因素，如价格、利息、外汇风险等，多达，由于这些原因减少投资使投资超强概算平均值为6％，导致建设项目耗资延误相当严重。

　　2、技术设计阶段导致工程造价失控　　（1）对于技术设计我国现阶段缺少适当的法律监管制度及涉及的职能监督部门，导致设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责管理技术责任，不忘经济责任。　　（2）目前我国很多设计收费是按投资的百分比计算出来，使得耗资越高，设计单位的营业收入也越少，有利腊设计者主动地考虑到投资节约。盲目按照建设单位、业主的拒绝给定不断扩大建设规模，减少设计变更及建设内容，使设计概算相当严重多达了投资限额。　　（3）工艺的设计沿用原有的工艺，没新的突破；导致改建修理费用减小。

　　（4）建设单位对设计阶段工程造价掌控有利，只执着高标准、造型美观．占地面积等，而对工程造价掌控很少牵涉到，使很多工程可选了不理应的功能，导致工程造价的失控。　　（5）没原始的推展三新的（新材料、新工艺、新的设备）的体系和设施时依据。　　3、耗资掌控失控的其他原因　　由于工程造价管理工作涉及面甚广、工作量大、顶目繁复、标准不一、经费和人员缺少等原因，工作研发不理想，使工程造价资料累积涉及体系不完备，导致编成设计概算时缺少不利的参照依据，导致报价相当严重杂讯。

　　二、工程建设设计阶段耗资掌控的措施　　在工程设计阶段，作好技术与经济的统一是合理确认和掌控工程造价的首要环节，既要赞成片面强调节约，忽略技术上的合理要求，使项目约将近工程功能的偏向；又要赞成轻技术、重经济，设计激进浪费，瓦解国情的偏向。要采行适当的措施，充分调动设计人员和工程经济人员的积极性，使他们密切配合，严苛按照设计任务书规定的投资估计，利用技术经济较为，在减少和掌控工程造价上下功夫。

工程经济人员在设计过程中不应及时地对工程造价展开分析较为，对系统信息，依存地影响设计。主要考虑到以下几个方面：　　1、强化设计标准和标准设计意识　　设计是技术和经济上对中环线工程的实行展开的全面决定，也是对建设项目展开规划的过程。利用杰出的设计标准规范展开设计不利腊减少投资、延长工期。

　　2、经济上运用价值工程展开设计方案优化　　价值工程又称价值分析，是运用集体智慧和有的组织的活动，侧重对产品展开功能分析，使之以较低的总投资，可信地构建产品适当的功能，从而提升产品的价值。　　同一建设项目，同一单项、单位工程可以有有所不同的设计方案从而有有所不同的耗资，因此大力运用价值工程，展开方案优化，对掌控耗资具有十分最重要的意义。　　在设计阶段运用价值工程掌控耗资并不是片面地指出工程造价就越较低就越好，而是把工程的功能和耗资两方面综合一起分析。而价值系数正是功能和耗资的综合体现。

所以运用价值工程，既可以提升工程的功能，又可减少工程的耗资。也可在确保工程功能恒定的情况下减少工程造价，还可在耗资恒定的情况下提升系统功能。　　总之，符合适当的功能费用，避免不必要的工程费用，是价值工程的拒绝，实质上也是工程造价掌控本身的拒绝。

虽然价值工程在我国还正处于刚跟上阶段，但大量事实证明，在工程设计中利用价值工程掌控工程造价，提升工程的价值是大有可为的。　　3、大力实行限额设计，严格控制投资规模　　所谓限额设计就是按照批准后的设计任务书及投资估计掌控初步设计，按批准后的初步设计总概算掌控施工图设计。而且各专业在确保超过用于功能的前提下，按分配的投资限额控制技术设计和施工设计的不合理更改，确保总投资限额不被突破。

　　投资分解成和工程量掌控是实施限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审议的投资额和工程量再行分解成到各专业，然后再行分解成到各单位工程，最后分解成到分部分项工程，限额设计通过层层设计，严苛审查步步为营，从而构建对投资限额的掌控和管理。　　设计人员必需强化经济观念，在整个设计过程中，要特别注意对投资有较小影响的因素。

要常常检查本专业的工程费用，转变目前设计工作中，设计完了概算见分晓的现象，由所画了算数，时刻就让笔下一条线，投资千千万万。　　限额设计也不是一味地考虑到节约投资，也绝不是非常简单地把投资斧头一刀。而是以认同科学、认同实际的态度。对设计标准、规模、原则的合理确认及有关概算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，反映了对投资的掌控与管理的有机融合。

　　4、严格控制设计变更，有效地控制工程投资　　由于初步设计却是受到外部条件的容许，如工程地质、设备材料的供应、物资订购、供应价格的变化，以及人们主观了解的局限性，往往不会导致施工图设计阶段甚至施工过程中的局部更改，由此不会引发对己证实耗资的转变，但这种长时间的变化在一定范围内是容许的。至于牵涉到到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的根本性更改时，就不应展开严格控制和审查。因此，要强化设计变更的管理和建立相应的制度，避免不合理的设计变更导致工程造价的提升，在施工图设计过程中，要解决技术与经济僵化现象，强化图纸会审、审查、编辑，尽量把问题曝露在施工之前。

对影响工程造价的根本性设计变更，能用先算帐，后更改的办法解决问题，以使工程造价获得有效地掌控。　　5、强化设计监理，增加投资浪费　　自1998年7自建设部收到《关于积极开展建设监理工作的通报》后，目前监理工作己在全国全面进行。

实践证明，建设监理在控制工程投资方面获得了显著效果，但在工作实践中，仍普遍存在着推崇施工监理而忽略设计监理的现象。实质上设计监理在工程项目的投资、工程进度、质量掌控中起着最重要的起到，尤其是对控制工程投资起着至关重要的起到。

　　监理公司应该强化宣传力度，积极主动扩展设计阶段的监理业务，在我们的监理工作中，对设计方案明确提出合理化建议而节省业主的投资，受到业主的高度赞许与感激，作为监理公司在市场经济条件下，不应主动出击开拓市场，凭借自身专业化、高智能的优势，用顺利的监理业绩谋求更好的业主在设计打算阶段就聘用监理公司插手。　　6、强化涉及的法律建设　　社会主义币场经济是法制经济，《中华人民共和国建筑法》，《合同法》、《招标投标法》等已陆续实施，建设部、国家计委早在1995年就施行了《工程建设监理规定》各省市亦旋即制订并施行了一些明确的实施办法，对确保建设市场秩序确保工程质量提升投资效益起着了最重要起到，但目前我国仍没《工程设计法》，缺少有力阻止导致浪费的粗劣质量工程设计的法规，若以法律、法规的形式实行设计阶段的监理，毫无疑问不会推展整个设计行业质量水平的提升。

　　7、改革有关政府职能　　目前我国政府涉及部门对工程设计质量的调控管理十分脆弱，一般在施工单位中标后办理施工许可证时要由有关部门对施工图展开审查，这种审查受限于该政府部门的人员精力，审查工作难以达到理应的深度和广度，何况这也归属于一种被动的时候掌控，一般对投资掌控收效并不大，能否糅合一些地方质量监督站的作法，即质检站仍然必要面临施工现场，而实施：质检站一监理公司一施工单位这样的链式管理，笔者指出将工程设计划入这样的链式管理轨道是不切实际的。　　8、谓之人竞争机制，大力实行工程设计招标　　在社会主义市场经济条件下，竞争日益白热化，建设项目从设计到施工皆采行招投标方式，设计单位要想要在白热化的市场竞争中打败输掉，使自己立于不败之地，就必需而且也必需凭借自己的良好信誉和身体素质的设计质量。因此，企业要发展，就必需创建竞争机制。

而且要做内部竞争与外部竞争的统一，把内部竞争作为企业在外部竞争中取得胜利的条件，把外部竞争作为增进企业内部竞争的动力。从外部看，主要是竖立质量兴企的意识，提高质量，办好服务。从内部看，主要是强化设计人员的危机感和紧迫感，解决方案比选的片面性和局限性。要希望设计人员解放思想、拓展思路，唤起创作启发，使功能好、耗资较低．效益低、技术经济合理的设计方案脱颖而出。

　　工程设计招标就是指多个具备工程设计能力的设计者中自由选择一个实力雄厚、技术力量强劲、设计质量低、工程造价合理、设计费用较低的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争提供设计任务，这就拒绝他们对工程设计必需从质量到耗资展开全面优化，拿走最杰出的设计来同其它竞争者进行竞争。这既能节约设计费用，又能提升设计质量和减少工程造价。

　　9、改革设计取费办法，调动设计人员的积极性　　我国现行的设计取费依据是按投资的百分比计算出来的，使得耗资越高，设计单位的营业收人也越少。这样的取费办法使得设计人员尽可能多使用进口设备和高价材料。彻底期望投资规模大、工程造价低。

近于有利于主动地考虑到减少耗资、节约投资。因此现行的设计取费办法，无法调动设计人员主动掌控工程造价的积极性，近于有利于工程造价的掌控。

本人指出，设计单位在批准后的投资限额内，严肃运用价值工程原理，在确保工程安全性和不减少功能的前提下，通过使用新技术、新材料、新工艺，节约的工程投资，不应按一定比例给设计单位和设计人员萃取奖励。如被选为杰出设计，某种程度也不应受到奖励。

忽略，如设计超强投资，设计不合理或造成了一定的浪费，设计单位和设计人员某种程度要分担适当责任，并视浪费程度分担一定的经济损失。奖罚分明、利益挂勾，才不利于调动设计人员的积极性，不利于控制工程投资。　　10、创建数据库实施网络化管理　　随着设计行业计算机联网的普及，建筑经济人员可以通过互联网跨地区、跨省展开技术交流、互通信息、全面理解建筑市场。

行业主管部门可以通过以下途径为设计单位和从业人员获取工程信息、法规政策、材料设备价格等信息数据库，监理有形市场依赖科技进步，拓展高效益、高质量途径。　　（1）创建工程造价资料累积制度　　由政府联合、拨给部分款项和给与一定政策，分地区、分部门委托社会咨询机构创建工程造价资料累积制度。　　（2）成立情报站，获取商品价，保证可比性　　成立工程技术经济信息报导机构搜集已完工工程的主要设备、材料的价格，同时获取现时市场材料、设备价格情报服务，并定期每月或每季度编撰稿本；为工程市场主体的工程造价掌控获取依据，保证耗资的可比性。

　　（3）创建信息网，限定版耗资区，保证合理性　　成立工程造价信息网络，及时透露行情，公布工程造价信息，制订价格的上、上限；约束指导价格，划界价格区间，不突破掌控工程造价的总水平，保证耗资的合理性。　　结论　　大量实践证明，掌控工程造价的关键在设计阶段，如何在设计阶段有效地掌控工程造价，只有把技术与经济有机融合、大力实行限额设计、严格控制设计变更、强化设计监理、大力引进竞争机制、转变设计收费办法等方面展开大大地探寻和研究。只有设计人员不懂经济，概预算人员不懂技术，双方紧密联系，相互配合，正确处理技术先进设备与经济合理两者之间的对立统一，就能使工程造价掌控超过良性循环，使受限的资金获得充份合理的用于。.。

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